Trong quá trình hoạt động, một số TCTD phi ngân hàng phát sinh khó khăn, vướng mắc trong hoạt động, một phần là do hạn chế về nội dung hoạt động và đề nghị được chuyển đổi loại hình từ công ty tài chính chuyên ngành thành công ty tài chính tổng hợp. Vì vậy, việc xây dựng Thông tư thay thế Thông tư 36/2015/TT-NHNN ngày 31/12/2015 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (NHNN) quy định việc tổ chức lại tổ chức tín dụng để bổ sung quy định về chuyển đổi loại hình TCTD phi ngân hàng nhằm tạo điều kiện cho các TCTD phi ngân hàng có thể phát triển, mở rộng nội dung hoạt động là cần thiết.